Le sanzioni nella prevenzione degli incidenti stradali con il coinvolgimento di giovani adulti

Le sanzioni o la minaccia di sanzioni hanno lo scopo di prevenire violazioni delle norme della circolazione. Le sanzioni dipendono dalla gravità dell’infrazione e si suddividono in multe disciplinari, provvedimenti amministrativi (ad es. revoca della licenza di condurre) e pene (multe, pene pecuniarie o pene detentive). Le infrazioni relative alla velocità, alle sostanze (alcol, droghe e farmaci) e alla distrazione sono le più rilevanti per la sicurezza stradale, sia in generale sia nella fascia d’età tra i 18 e i 24 anni.

In Svizzera l’attività sanzionatoria è disciplinata, a livello federale, nella legge sulla circolazione stradale [1], nella legge sulle multe disciplinari [2], nel codice penale [3] e in diverse ordinanze (ad es. le ordinanze OETV [4] e ONC [5]).

Per le multe disciplinari è stabilito a livello nazionale un limite massimo pari a CHF 300.– (art. 1 cpv 4 LMD [2]). Per quanto riguarda i provvedimenti amministrativi e le pene, nella maggior parte dei casi le basi giuridiche a livello federale lasciano alle autorità esecutive e ai tribunali un certo margine di manovra nella determinazione dell’entità delle sanzioni, stabilendo ad esempio soltanto la durata minima delle pene detentive o delle revoche della licenza di condurre. L’esecuzione di tali sanzioni è competenza delle autorità cantonali.

Il 1° gennaio 2005, nel quadro di una revisione parziale della legge sulla circolazione stradale, è stato introdotto il sistema a cascata come modello di sanzioni progressive [6]. Scopo del sistema è sanzionare efficacemente soprattutto i trasgressori recidivi, contribuendo così ad aumentare la sicurezza stradale. Questo ha permesso di garantire una chiara escalation giuridica delle misure, vale a dire l’applicazione delle sanzioni in funzione del numero, della frequenza e della gravità delle infrazioni commesse in precedenza.

Per i giovani utenti della strada non esistono normative particolari nella legislazione sulla circolazione stradale. Tuttavia, per le conducenti e i conducenti in possesso di una licenza di condurre in prova valgono norme o sanzioni più severe:

• Se durante il periodo di prova viene commessa un’infrazione da cui consegue la revoca della licenza di condurre, il periodo di prova è prorogato di un anno (art. 15a cpv. 3 LCStr) [7].
• Se durante la proroga del periodo di prova viene decisa un’ulteriore misura amministrativa in seguito a un’infrazione medio grave o grave, la licenza di condurre in prova scade (art. 15a cpv. 4 LCStr) [7].
• Una nuova licenza per allievo conducente può essere rilasciata al più presto dopo un anno dall’infrazione e soltanto sulla base di un esame psicologico di idoneità alla guida (art. 15a cpv. 5 LCStr) [7]. 
• Durante l’intero periodo di prova, per le neopatentate e i neopatentati vige un divieto di guida sotto l’influsso dell’alcol (art. 2a ONC) [8].

Le sanzioni in vigore in Svizzera vengono percepite come severe dalla popolazione: in un sondaggio condotto nel 2018 in 20 Paesi europei sono state poste diverse domande sulla severità percepita delle sanzioni relative ai reati stradali correlati al consumo di alcol, alla velocità e all’uso del cellulare alla guida. Rispetto ad altri Paesi, le domande relative all’opportunità di rendere più severe le norme della circolazione e le sanzioni per i tre ambiti di infrazione hanno ricevuto un basso tasso di risposte positive, mentre le domande formulate in modo contrario, ovvero se le norme e le sanzioni venissero ritenute troppo severe, hanno ricevuto un tasso di risposte positive relativamente elevato [7]. Dal sondaggio è altresì emerso che soprattutto i giovani adulti di età compresa tra i 18 e i 24 anni percepiscono le norme della circolazione e le sanzioni vigenti come più severe rispetto agli utenti delle fasce d’età successive, sia nei 20 Paesi europei partecipanti al sondaggio sia in Svizzera.

Le sanzioni servono a dissuadere tutti gli utenti della strada dal commettere un’infrazione facendo leva sulla minaccia della sanzione (prevenzione generale). Inoltre, hanno lo scopo di dissuadere le delinquenti e i delinquenti dal reiterare l’infrazione (prevenzione speciale) [9].

Numerosi studi confermano l’effetto positivo sulla sicurezza stradale di una combinazione bilanciata tra sorveglianza (controlli di polizia) e sanzioni [9–12]. L’entità della sanzione dovrebbe essere commisurata alla gravità dell’infrazione ed essere sufficientemente «dolorosa» da dissuadere dal tenere comportamenti indesiderati [9]. A questo riguardo, una valutazione della formazione in due fasi in Svizzera ha rivelato che la minaccia di sanzioni durante il periodo di prova è efficace e contribuisce quindi in modo tangibile alla sicurezza stradale [13].

L’evidenza dimostra che, per quanto riguarda i reati correlati alla velocità e all’uso della cintura di sicurezza, un inasprimento delle sanzioni (multe disciplinari) può avere un effetto positivo sul comportamento degli utenti della strada [9]. Relativamente alla guida sotto l’influsso dell’alcol, invece, questo effetto risulta meno evidente. Ciò si spiega, fra le altre cose, con un’aspettativa soggettiva oltremodo bassa di incappare in un controllo. Oltre all’entità della sanzione e all’aspettativa di essere effettivamente controllati e sanzionati, anche la rapidità dell’esecuzione della sanzione costituisce un fattore rilevante [9]. Non da ultimo, affinché sia possibile ottenere un effetto preventivo, la sanzione o il suo inasprimento devono essere resi noti alla popolazione, alle potenziali delinquenti o ai potenziali delinquenti [11].

Per quanto riguarda i diversi tipi di sanzioni, gli studi dimostrano che la revoca (temporanea) della licenza di condurre rappresenta una sanzione efficace nella circolazione stradale [14]. Il tasso di incidenti e di reati o la probabilità di recidiva possono essere ridotti in modo nettamente più efficace rispetto a quanto avviene con altre misure sanzionatorie (ad es. lettere di avvertimento, incontri di gruppo o individuali, sospensione condizionale, deduzione di punti) [15–17]. L’efficacia delle pene detentive (senza altre misure di riabilitazione) è invece limitata [14].

In linea di principio, le sanzioni in vigore possono essere considerate efficaci in un’ottica di prevenzione proprio perché sono percepite come severe dalla popolazione. Nell’ambito delle revisioni periodiche delle leggi e delle ordinanze occorre prestare attenzione a non lasciare spazio ad allentamenti e a evitare novità che influiscano negativamente sulla sicurezza. Sebbene non sussista la necessità di adeguamenti di ampia portata, esistono comunque possibilità di ottimizzazione puntuali.

Un inasprimento delle multe disciplinari potrebbe contribuire in certa misura ad aumentare la sicurezza stradale. In termini concreti, a causa dell’elevato rischio di incidenti o dell’elevata probabilità di mettere in pericolo gli altri utenti della strada, si dovrebbero infliggere multe molto più severe in caso di telefonate con il cellulare in mano durante la guida. Attualmente, le conducenti e i conducenti di veicoli a motore che utilizzano un telefono senza vivavoce mentre guidano rischiano una multa disciplinare di CHF 100.– (allegato 1 OMD [18]). Nell’ottica della prevenzione, in questo caso un aumento significativo della multa, ad esempio a CHF 300.– (limite massimo per le multe disciplinari) apparirebbe giustificato. Un simile inasprimento delle sanzioni potrebbe avere un effetto preventivo anche per la fascia d’età compresa tra i 18 e i 24 anni. Secondo i sondaggi presso la popolazione, infatti, gli utenti di questo gruppo telefonano con il cellulare in mano durante la guida con una frequenza superiore alla media [19].

Inoltre, l’introduzione di ulteriori restrizioni durante il periodo di prova – in particolare restrizioni alla circolazione notturna e al trasporto di passeggeri – potrebbe avere un effetto positivo sulla sicurezza stradale dei giovani neopatentati [20–22]. Sarebbe tuttavia necessario chiarire dapprima i possibili effetti indesiderati di tale misura.

Le sanzioni nella circolazione stradale contribuiscono in modo significativo alla sicurezza stradale. Le norme vigenti in Svizzera sono caratterizzate da un sistema sanzionatorio progressivo e relativamente rigido che viene percepito dalla popolazione come piuttosto severo, in particolare dai giovani adulti di età compresa tra i 18 e i 24 anni. Per le neopatentate e i neopatentati valgono inoltre disposizioni più severe che tengono conto della maggiore vulnerabilità di questo gruppo. Nel quadro delle future misure di prevenzione potrebbero essere discusse ulteriori misure, come ad esempio il divieto di trasportare giovani passeggeri durante le ore notturne del fine settimana (salvo in presenza di una persona di almeno 25 anni). Gli studi dimostrano l’efficacia delle sanzioni, in particolare la revoca della licenza di condurre. Allo stesso tempo è evidente che l’effetto preventivo dipende non solo dall’entità della sanzione ma anche dalla sua notorietà, dalla probabilità di un controllo e dalla rapidità dell’attuazione.